近日，《國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的意見》（以下簡稱《意見》）正式印發(fā)，這是國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立以后制發(fā)的首份政策文件。意見從家庭監(jiān)護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)六方面出發(fā)，提出25項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
《意見》在強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任方面，提出完善家庭監(jiān)護(hù)支持政策。要求全面落實(shí)產(chǎn)假等生育類假期制度和哺乳時間相關(guān)規(guī)定，鼓勵有條件的地區(qū)探索開展育兒假試點(diǎn)。
將建未成年人網(wǎng)游電子身份認(rèn)證系統(tǒng)
昨日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，邀請有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹未成年人保護(hù)相關(guān)工作情況，并答記者問。國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任、民政部副部長高曉兵介紹，《意見》在重點(diǎn)任務(wù)部分，提出了25條工作要求，都是圍繞《未成年人保護(hù)法》中有關(guān)法律條款的細(xì)化、實(shí)化，針對目前工作中的短板問題提出的操作性措施。
她舉例說明說，在家庭保護(hù)方面，重點(diǎn)提出了要加強(qiáng)公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，探索對依法收養(yǎng)孤兒和殘疾兒童、非生父母履行監(jiān)護(hù)權(quán)的家庭實(shí)施公共服務(wù)優(yōu)惠；在學(xué)校保護(hù)方面，重點(diǎn)提出了要推動落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋，引入專業(yè)力量參與學(xué)生管理和服務(wù)，推進(jìn)學(xué)校社會工作發(fā)展；在社會保護(hù)方面，重點(diǎn)提出健全未成年人保護(hù)領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機(jī)制，明確了專業(yè)性社會組織培育目標(biāo)，鼓勵有條件的地方擴(kuò)大殘疾兒童康復(fù)救助年齡范圍，放寬對救助對象家庭經(jīng)濟(jì)條件的限制。
此外，在網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面，《意見》重點(diǎn)提出推動制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)行業(yè)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)。
研究制定臨時監(jiān)護(hù)和長期監(jiān)護(hù)工作細(xì)則
會上有記者提問，《民法典》和最新修訂的《未成年人保護(hù)法》都明確了民政部門對符合條件的未成年人進(jìn)行臨時監(jiān)護(hù)和長期監(jiān)護(hù)，《意見》提出建立健全臨時監(jiān)護(hù)工作制度。對于民政部在落實(shí)落細(xì)臨時監(jiān)護(hù)和長期監(jiān)護(hù)這方面有哪些工作打算？
對此，民政部兒童福利司司長郭玉強(qiáng)表示，《民法典》總則中對監(jiān)護(hù)設(shè)立專節(jié)進(jìn)行了規(guī)定。6月1日實(shí)施的新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》也就相關(guān)問題進(jìn)行了明確。長期監(jiān)護(hù)就是由民政部門擔(dān)任最終監(jiān)護(hù)人，《未成年人保護(hù)法》規(guī)定了五種情形，實(shí)際上可以概括為兩大類。一類是大家都知道的孤兒，另一類是在監(jiān)護(hù)人喪失了監(jiān)護(hù)能力或者是被撤銷了監(jiān)護(hù)資格，并且沒有其他人可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的情況下，指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的這樣一種行為，這類未成年人也由國家負(fù)責(zé)長期照料。關(guān)于臨時監(jiān)護(hù)，《未成年人保護(hù)法》規(guī)定了七種情形，可以概括為兩大類。一類是父母或者其他監(jiān)護(hù)人因?yàn)橹饔^或者客觀原因?qū)е鲁霈F(xiàn)了監(jiān)護(hù)缺失的時候，民政部門負(fù)責(zé)進(jìn)行臨時監(jiān)護(hù)。另一類也就是未成年人自身因?yàn)樵馐苄郧帧⑵哿璧葒?yán)重傷害，或者面臨人身安全威脅的情況下，需要進(jìn)行緊急安置、臨時監(jiān)護(hù)。
“從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，長期監(jiān)護(hù)一般由各地的兒童福利機(jī)構(gòu)擔(dān)任。臨時監(jiān)護(hù)一般由未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，這也是我們民政部門兒童福利領(lǐng)域的兩類機(jī)構(gòu)。”
郭玉強(qiáng)表示，接下來將研究制定臨時監(jiān)護(hù)和長期監(jiān)護(hù)的工作細(xì)則，把《民法典》《未成年人保護(hù)法》其中相關(guān)條款進(jìn)行細(xì)化、實(shí)化，從政策層面確保未成年人能夠及時獲得有效的監(jiān)護(hù)。
提出未成年人性侵案一站式取證保護(hù)機(jī)制
在司法保護(hù)方面，《意見》重點(diǎn)提出了要施行未成年人遭受性侵害或者暴力傷害案件一站式取證保護(hù)機(jī)制，深化涉及未成年人案件綜合審判改革。
最高人民檢察院第九檢察廳廳長那艷芳在昨天的發(fā)布會上介紹，近年來，各級檢察機(jī)關(guān)不斷加大未成年人檢察的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，推出了1號檢察建議、強(qiáng)制報告、入職查詢等一系列創(chuàng)新措施，取得了良好的社會效果。
未來，檢察機(jī)關(guān)將重點(diǎn)做好以下三個方面的工作：一是全面推開未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理；二是開展未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專項(xiàng)行動；三是加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的協(xié)作聯(lián)動。
本組文/本報記者 熊穎琪 統(tǒng)籌/劉曉雪
關(guān)注
全面落實(shí)生育類假期制度等相關(guān)規(guī)定
《意見》在強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任方面，提出完善家庭監(jiān)護(hù)支持政策。要求全面落實(shí)產(chǎn)假等生育類假期制度和哺乳時間相關(guān)規(guī)定，鼓勵有條件的地區(qū)探索開展育兒假試點(diǎn)。
意見明確，加強(qiáng)家庭照護(hù)支持指導(dǎo)，增強(qiáng)家庭科學(xué)育兒能力。有條件的地區(qū)，探索對依法收養(yǎng)孤兒和殘疾兒童、非生父母履行監(jiān)護(hù)權(quán)的家庭在水電氣等公共服務(wù)方面給予優(yōu)惠。地方政府在配租公租房時，對符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)其未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇方面給予適當(dāng)照顧。
加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)指導(dǎo)幫助，推動構(gòu)建家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)家長學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，為未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人、被委托人每年提供不少于一次公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。婚姻登記機(jī)關(guān)辦理離婚登記及人民法院審理家事案件時涉及未成年人子女的，要對當(dāng)事人進(jìn)行未成年人保護(hù)相關(guān)家庭教育指導(dǎo)。
同時，推進(jìn)家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督工作，指導(dǎo)村（居）民委員會等相關(guān)組織對未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)情況開展監(jiān)督。村（居）民委員會等相關(guān)組織發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人拒絕或者怠于履行監(jiān)護(hù)責(zé)任時，要予以勸阻、制止或者批評教育，督促其履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；情節(jié)嚴(yán)重導(dǎo)致未成年人處于危困狀態(tài)或造成嚴(yán)重后果的，要及時采取保護(hù)措施并向相關(guān)部門報告。
