規(guī)劃實施過程中，如何把“圖上的點”變成“家門口的站”？把需求聽真切、資源盤清楚、服務(wù)做到家，讓家門口養(yǎng)老的幸福從規(guī)劃愿景變成每一天的煙火日常
城市與鄉(xiāng)村，解決養(yǎng)老問題面臨不同情境，如何把養(yǎng)老服務(wù)做到老年人心坎上？
安徽的實踐是分類施策、善用存量資源。在城市“見縫插針”，將養(yǎng)老服務(wù)綜合體鑲嵌于居民樓間，讓專業(yè)照護(hù)融入城市肌理。在農(nóng)村“發(fā)動鄰里”，試點探索“身邊有伴、村里有站、云端有護(hù)”的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，搭建志愿者隊伍提供服務(wù)。因地制宜，實實在在豐富了養(yǎng)老服務(wù)供給。
截至去年底，我國60歲及以上老年人口達(dá)3.1億，據(jù)預(yù)測，到2035年左右將突破4億。龐大的老年群體，意味著對養(yǎng)老服務(wù)的海量需求。現(xiàn)實情況卻不容樂觀。當(dāng)前，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量不足、布局不合理，難以滿足老年人的實際需要。
前不久，民政部、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃編制工作的通知》，提出加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，要求進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置，推動實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供給與需求更加協(xié)調(diào)適配。這一政策部署積極回應(yīng)老齡化趨勢，體現(xiàn)了對家門口養(yǎng)老需求的精準(zhǔn)把脈。
規(guī)劃先行，關(guān)鍵要摸清底數(shù)、匹配需求。四川、青海、重慶三地的一份聯(lián)合消費調(diào)查顯示，73.72%的受訪老年人更傾向于居家（上門）養(yǎng)老。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就得從老年人的真實需求著手。比如，將養(yǎng)老設(shè)施優(yōu)先布局在老年人口密集區(qū)域，避免出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性供給不足。聚焦居家養(yǎng)老服務(wù)，結(jié)合未來5—15年老齡化趨勢預(yù)測設(shè)施數(shù)量，在高齡、失能老人集中區(qū)域提高護(hù)理型床位比例，才能更好配置資源，進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局科學(xué)性、合理性和精準(zhǔn)性，滿足養(yǎng)老實際需要。
落實“藍(lán)圖”，扭住養(yǎng)老服務(wù)可及性這個重點。規(guī)劃實施過程中，如何把“圖上的點”變成“家門口的站”？如何避免“城里有、村里空”“房子好、服務(wù)冷”？在具體操作層面統(tǒng)籌兼顧，才能變規(guī)劃紅利為群眾獲得感。比如，兼顧“不宜安排在地下層、半地下層和夾層”和“方便子女探望”等軟硬件要求，統(tǒng)籌現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)按標(biāo)準(zhǔn)落地和后續(xù)根據(jù)實際變化進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，抓好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃與醫(yī)療衛(wèi)生、教育、公園綠地、綜合交通等規(guī)劃有效銜接。
壯大養(yǎng)老事業(yè)，仰賴從理念到行動的持續(xù)迭代。從擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，到促進(jìn)為老服務(wù)多業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展；從完善健全老年健康支撐體系，到推進(jìn)社會環(huán)境適老化改造……“十四五”時期，我國深入實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快構(gòu)建老年友好型社會，在增進(jìn)老年人福祉的同時，也為新型城鎮(zhèn)化與人民城市理念注入了新內(nèi)涵。面向“十五五”，還要更好滿足老年人生活照護(hù)和健康保障需求，促進(jìn)老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展，將積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興、科教興國、擴(kuò)大內(nèi)需、數(shù)字中國等重大戰(zhàn)略工程相銜接，將老年友好理念融入空間規(guī)劃、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)升級、就業(yè)安排、健康安全等城市發(fā)展的方方面面。
“一個社會幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。”把需求聽真切、資源盤清楚、服務(wù)做到家，才能助力億萬老年人更好實現(xiàn)老有所養(yǎng)，讓家門口養(yǎng)老的幸福從規(guī)劃愿景變成每一天的煙火日常。
《 人民日報 》（ 2025年08月21日 05 版）
