習(xí)近平總書記主持召開二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。”
如何理解人口高質(zhì)量發(fā)展？推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，我們有哪些優(yōu)勢(shì)、有利條件，具體應(yīng)該怎么干？記者專訪了中國(guó)人民大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)杜鵬。
問(wèn)：人口高質(zhì)量發(fā)展是什么樣的發(fā)展？
答：黨的二十大報(bào)告提出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。因此，人口高質(zhì)量發(fā)展是指人口總量充裕、人口整體素質(zhì)不斷提高、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、現(xiàn)代化人力資源分布合理、人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的人口發(fā)展。
二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議提出，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。這明確了人口素質(zhì)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)在高質(zhì)量發(fā)展中的基礎(chǔ)作用，現(xiàn)代化人力資源在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的重要作用。這要求我們把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。
問(wèn)：推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)具備哪些優(yōu)勢(shì)、有利條件？
答：首先，我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量仍然非常龐大，勞動(dòng)力素質(zhì)持續(xù)提高。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2022年底，我國(guó)16至59歲勞動(dòng)年齡人口為87556萬(wàn)人。隨著我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷完善發(fā)展，人力資源配置持續(xù)優(yōu)化，使豐富的人力資源供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求更加緊密結(jié)合。
其次，我國(guó)正在從人力資源大國(guó)轉(zhuǎn)向人力資本大國(guó)，具備實(shí)現(xiàn)人才紅利的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，我國(guó)87556萬(wàn)勞動(dòng)年齡人口中，絕大多數(shù)受過(guò)良好的教育。2022年，我國(guó)16至59歲勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.93年，比2021年提高0.11年，比2020年提高0.18年。未來(lái)勞動(dòng)力數(shù)量雖然會(huì)逐漸減少，但勞動(dòng)力整體素質(zhì)在迅速提高，人才隊(duì)伍在擴(kuò)大。龐大的接受過(guò)良好教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的勞動(dòng)人口是中國(guó)實(shí)現(xiàn)人才紅利的重要基礎(chǔ)。
第三，我國(guó)正進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，科技、教育、人才體制機(jī)制的日益完善可以促進(jìn)勞動(dòng)力供給和就業(yè)需求實(shí)現(xiàn)更好的匹配。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，我國(guó)初步實(shí)現(xiàn)有效的人力資源配置。未來(lái)隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)逐步從勞動(dòng)密集型過(guò)渡到技術(shù)密集型發(fā)展模式，市場(chǎng)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者的需求日益增加，這與我國(guó)勞動(dòng)者供給變化是相互匹配的。
問(wèn)：面對(duì)人口發(fā)展新常態(tài)，應(yīng)如何應(yīng)對(duì)，增加人口發(fā)展信心？
答：人口問(wèn)題始終是我國(guó)面臨的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。雖然，人口發(fā)展新常態(tài)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新挑戰(zhàn)，但我國(guó)人口發(fā)展總體上符合人口轉(zhuǎn)變、人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互作用、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的基本規(guī)律。我國(guó)人口數(shù)量和質(zhì)量完全能夠支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。
當(dāng)前，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征，這是人口發(fā)展的必然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。從全球來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家在生育率降至更替水平后，或遲或早都會(huì)發(fā)生人口負(fù)增長(zhǎng)。我們應(yīng)該看到，人口變動(dòng)方向與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并不存在簡(jiǎn)單的決定性關(guān)系。人口素質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步、機(jī)制變革等諸多因素才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中更加本質(zhì)的影響因素。
人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化，并不意味中國(guó)式現(xiàn)代化人口規(guī)模巨大的特征會(huì)消失。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)人口總量仍非常巨大。到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的時(shí)候，我國(guó)人口規(guī)模維持在14億；到2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)候，我國(guó)人口規(guī)模仍將保持在13億以上。因此，從現(xiàn)在起到建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，人口規(guī)模巨大都將貫穿于中國(guó)式現(xiàn)代化的整個(gè)過(guò)程，成為中國(guó)式現(xiàn)代化的一大鮮明特征。
問(wèn)：推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，相關(guān)配套政策應(yīng)如何設(shè)計(jì)？
答：邁上新征程，人口高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)配套政策設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)建立在新常態(tài)下的人口發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變?nèi)丝趹?yīng)當(dāng)一直增長(zhǎng)的慣性思維；應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各年齡段人口的統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)施系統(tǒng)、綜合、全面的人口政策；應(yīng)博采眾長(zhǎng)，借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情進(jìn)行取舍和實(shí)踐；應(yīng)堅(jiān)持人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。
實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展，要推進(jìn)教育公平，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源合理分布。未來(lái)，人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化趨勢(shì)，必然會(huì)伴隨著教育競(jìng)爭(zhēng)壓力的降低、人均教育資源的增多。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借此機(jī)會(huì)采取措施推進(jìn)高等教育機(jī)會(huì)公平化，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。從注重勞動(dòng)力數(shù)量轉(zhuǎn)變到重視發(fā)揮科技作用、人才作用，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)。
實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展，要全面貫徹積極老齡觀，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。人口老齡化是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而出現(xiàn)的客觀人口現(xiàn)象，不能單純用人口變動(dòng)來(lái)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。將人口老齡化視為危機(jī)和負(fù)擔(dān)，會(huì)忽略人口老齡化背后經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、人類壽命不斷延長(zhǎng)的成就，不利于引導(dǎo)公眾科學(xué)、客觀地認(rèn)識(shí)人口老齡化趨勢(shì)。
實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展，要統(tǒng)籌解決各年齡段的人口問(wèn)題。包括促進(jìn)大學(xué)生充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)人才紅利；鼓勵(lì)老年人社會(huì)參與，發(fā)揮年長(zhǎng)人力資源優(yōu)勢(shì)；建設(shè)終身學(xué)習(xí)體系，更新勞動(dòng)者知識(shí)和技能；創(chuàng)新科技進(jìn)步，提高全要素生產(chǎn)率；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和地區(qū)之間教育機(jī)會(huì)平等，減少子女教育焦慮，為各個(gè)年齡階段的人口都構(gòu)建適合國(guó)情和年齡特點(diǎn)的政策體系與社會(huì)環(huán)境。
實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮中國(guó)人才紅利優(yōu)勢(shì)。應(yīng)加快人力資本積累，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從勞動(dòng)力驅(qū)動(dòng)和資源驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向人才驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年05月29日 11 版）
