環(huán)評質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量密切相關，質(zhì)量是環(huán)評報告的生命線
我國1979年正式確立環(huán)評制度，自2003年9月起施行環(huán)境影響評價法以來，建立了比較完善的環(huán)評制度體系，在預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面發(fā)揮了重要作用。不過，進一步提升環(huán)評的質(zhì)量，切實發(fā)揮環(huán)評的效用，仍然有很多工作要做。
最近，兩個關于環(huán)境影響評價的事件備受矚目。一個是，深圳市深圳灣航道疏浚工程（一期）環(huán)境影響報告書涉嫌抄襲，把抄襲對象的名字都照抄了上去。這份環(huán)評征求意見稿中，竟然出現(xiàn)30多處“湛江”字眼。生態(tài)環(huán)境部迅即責成廣東省、深圳市生態(tài)環(huán)境部門依法嚴肅查處，并要求將處理情況及時向社會公開。另一個是，環(huán)評未科學評估對珍稀瀕危物種綠孔雀等造成影響的云南戛灑江一級水電站，經(jīng)昆明市中級人民法院判決，建設單位被判立即停止基于現(xiàn)有環(huán)境影響評價的水電站建設項目。
環(huán)評是生態(tài)環(huán)境保護的第一道“關口”。但這道重要關口并非無懈可擊，現(xiàn)實中仍存在一些環(huán)評文件不負責任、粗制濫造和弄虛作假等現(xiàn)象。生態(tài)環(huán)境部最近通報的信息顯示，自2019年11月《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》施行以來，全國共有25家環(huán)評編制單位和30名編制人員因環(huán)評文件質(zhì)量問題，被采取列入失信“黑名單”和失信記分等信用管理措施。
通過環(huán)評，對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，并進行跟蹤監(jiān)測，這是國際通行的環(huán)保制度。環(huán)評質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量密切相關，質(zhì)量是環(huán)評報告的生命線。環(huán)評報告粗制濫造、弄虛作假，對一個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、長遠發(fā)展可能造成難以逆轉(zhuǎn)的巨大危害。對于建設單位和環(huán)評編制單位，生態(tài)環(huán)境部門應依法依規(guī)加強監(jiān)督管理，加強規(guī)范性檢查和質(zhì)量檢查，對環(huán)評文件質(zhì)量問題采取“零容忍”的態(tài)度，嚴肅查處。
此外，進一步推進信息公開和公眾參與，對去除環(huán)評“抄襲”“走形式”等沉疴也是至關重要的。環(huán)評信息公開透明、公眾參與渠道暢通，能夠使公眾了解規(guī)劃和項目的情況，監(jiān)督企業(yè)、建設單位履行環(huán)境責任，促使環(huán)評機構(gòu)自覺把好環(huán)評質(zhì)量關，更好地為無言的大自然“代言”。
在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，是處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的一條重要原則，也是各類工程項目必須遵循的一個重要前提。經(jīng)濟發(fā)展不應是對資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護也不應是舍棄經(jīng)濟發(fā)展的緣木求魚。做規(guī)劃、上項目時，也不能“蘿卜快了不洗泥”，不能把綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護拋到腦后。“人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。”那些為了短期GDP增長而造成“生態(tài)赤字”“環(huán)境透支”的規(guī)劃和項目，注定不可持續(xù)，將來付出的代價可能更大。做環(huán)評要“真走心”，不能“走形式”，環(huán)評審批要快速高效，但不能忽視質(zhì)量，這是綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
習近平總書記在浙江考察時強調(diào)：“實踐證明，經(jīng)濟發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價，生態(tài)本身就是經(jīng)濟，保護生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。”只有切實踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴格落實環(huán)評等環(huán)境管理制度，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，我們才能走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的康莊大道。
《 人民日報 》（ 2020年04月21日 05 版）
