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近年來，四川探索實行將所有惠民惠農(nóng)財政補貼資金通過社保卡“一卡通”發(fā)放，群眾得以便捷地領取各項補貼。

財政補貼“一卡通”發(fā)放，實現(xiàn)了對補貼資金的陽光發(fā)放和陽光監(jiān)管，讓補貼項目更精準、補貼資金管理更清楚、補貼政策更惠民。

隆冬時節(jié)，傍晚時分，小雨淅淅瀝瀝剛下過，地上還帶著些許泥濘。四川德陽市旌陽區(qū)隆興橋村村口，67歲的楊富清大爺照例出來散步。

“叮咚”一聲手機鈴響，來消息了。打開手機，楊富清一看短信，原來是退役士兵生活補助到賬了。“現(xiàn)在真方便，所有補助都打到社保卡上，還有短信提示。”楊富清贊嘆。“老楊，啥時候去取錢啊？”同行好友問。“不急，需要時再取嘛！”老楊笑著答道。

在四川，像老楊這樣通過社保卡領取各類惠民惠農(nóng)財政補貼資金的情況已很普遍。一卡領取、方便快捷，財政補貼資金“一卡通”發(fā)放讓補貼項目更精準、補貼資金管理更清楚、補貼政策更惠民。

一卡在手，為老百姓建起“明白賬”

回憶起前些年領補貼的日子，七八種補貼補助分別打到七八張卡里，楊富清常常覺得腦子不夠用。“有一次去鄉(xiāng)鎮(zhèn)取補貼，卡卻拿錯了。還有一次，忘記密碼，找了辦事的小伙子才幫忙解決了問題。”老楊說。

不僅如此，由于各類補貼補助涉及多個部門，補貼政策有什么，補貼金額有多少，補貼資金什么時候到，想搞清楚真是不太容易。

在內(nèi)江市東興區(qū)田家鎮(zhèn)，村民劉兆全也深有同感。家里幾畝耕地有地力保護補貼，此外還有困難殘疾人生活補貼等。每次去取補貼，劉兆全總要帶著這卡那卡，一家一家銀行跑。

“2019年聽村干部說有了‘一卡通’，可以用社保卡領所有補助，我就趕緊在村里填報了信息。”劉兆全說，沒過多久，各項補貼就都發(fā)到了社保卡里，每一筆到賬還有短信通知。

實行所有惠民惠農(nóng)財政補貼資金通過社保卡“一卡通”發(fā)放，是四川省2018年以來的積極嘗試。“通過專項治理，我們發(fā)現(xiàn)過去的惠民惠農(nóng)補貼發(fā)放，存在農(nóng)民管卡不容易、發(fā)放不規(guī)范不及時、信息不對稱等問題，隨后開始試點推廣社保卡‘一卡通’發(fā)放模式，讓補貼資金精準直達群眾，為老百姓建起‘明白賬’。”四川省財政廳副廳長黎家遠介紹。

翻出手機里的短信，楊富清介紹起自己所領的各項補貼：這是每個月的60歲以上退役士兵生活補助，這是剛剛到賬的養(yǎng)老金，這是退耕還林補助……七八項算下來，老楊一點也不含糊。

陽光發(fā)放，補貼資金有了嚴格監(jiān)管

據(jù)了解，前些年當?shù)匕l(fā)放惠民惠農(nóng)補貼時，不同部門主管各自的補貼發(fā)放，因為缺乏系統(tǒng)管理，冒領、挪用農(nóng)戶補貼的現(xiàn)象在一些地區(qū)發(fā)生過。

為解決這一問題，四川省探索建立陽光發(fā)放信息平臺，一張卡片“統(tǒng)”、一個口子“發(fā)”、一套制度“管”，實現(xiàn)補貼資金陽光發(fā)放和陽光監(jiān)管。黎家遠介紹，平臺具備申報錄入、資金發(fā)放、投訴舉報、公眾服務、監(jiān)督管理等功能。“省里主要負責平臺的監(jiān)管指導，市級則負責‘一卡通’發(fā)放信息系統(tǒng)建設和指導補貼項目發(fā)放，縣級財政部門負責補貼項目資金撥付等。”

2019年7月1日，德陽市“一卡通”發(fā)放監(jiān)管信息系統(tǒng)正式上線。“截至目前，省市縣181項惠民惠農(nóng)財政補貼資金已納入系統(tǒng)發(fā)放，累計發(fā)放補貼27.66億元。”德陽市財政局社保科科長許香軍介紹，為了讓補貼資金有本“清楚賬”，當?shù)貙嵤┝搜a貼分級審批、外部共享數(shù)據(jù)預警等。

如何實現(xiàn)補貼信息的收集與分級審批？內(nèi)江市東興區(qū)田家鎮(zhèn)社會事務辦副主任鄧慧介紹，居民本人提出申請、村社進行信息收集與審核后，街道將相關資料再次審核并錄入發(fā)放監(jiān)管系統(tǒng)提交至區(qū)級部門，最后由區(qū)級部門在系統(tǒng)中完成社保卡信息比對和復核。

具體到補貼資金的發(fā)放上，許香軍說，市縣業(yè)務主管部門根據(jù)項目發(fā)放周期向同級財政部門申請資金。經(jīng)審核后，資金被撥付到相關銀行。銀行根據(jù)“一卡通”發(fā)放監(jiān)管信息系統(tǒng)中的補貼明細，將補貼資金劃入居民的社保卡賬戶。

據(jù)介紹，補貼錄入、審核和發(fā)放均在發(fā)放監(jiān)管信息系統(tǒng)進行，如果哪個環(huán)節(jié)超過時效，系統(tǒng)就會預警。“此外，我們還設置了前置審批預警規(guī)則，對可能違規(guī)或不實的信息進行收集并推送給主管部門。”許香軍介紹，這一措施有效實現(xiàn)了補貼資金監(jiān)管。

為拓寬社保卡發(fā)行力度，讓補貼政策精準惠及更多群眾，德陽市已在全市推廣社保卡，累計持卡人數(shù)已超350萬人，占到常住人口的99%。截至目前，內(nèi)江市已將教育扶貧救助基金、殘疾人扶貧對象生活補貼等111類128項惠民惠農(nóng)補貼項目全部納入“一卡通”發(fā)放范圍，通過社保卡“一卡通”發(fā)放資金36.54億元，惠及群眾138萬人。

拓展功能，持卡人享受更多便利

除了實現(xiàn)惠民惠農(nóng)財政補貼一卡發(fā)放，社保卡“一卡通”還可以用來做什么？

在財政局做社保工作多年，許香軍很清楚群眾的需要——社保卡“一卡通”最好能和其他各個平臺打通，讓各類補貼政策清楚展示，各類功能一卡辦理，實現(xiàn)一卡在手，群眾無憂。

“我們拓寬了社保卡使用范圍和方式，可以進行養(yǎng)老保險、工傷保險定期待遇領取資格認證，實現(xiàn)公積金等政務服務信息查詢。”許香軍說，“一卡通”還集成了公交卡、圖書借閱卡等多種功能，打通了政務服務、文化、人社等部門的業(yè)務，實現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息共享，真正惠及每一個辦事群眾。

此外，在陽光發(fā)放的基礎上，四川按照“財政搭臺、部門實施、分級承擔、共享共用”模式，推動陽光審批信息系統(tǒng)建設，無縫對接陽光發(fā)放平臺。目前，四川省定惠民惠農(nóng)財政補貼陽光審批系統(tǒng)已全面建成；2021年底前，市縣自定補貼項目陽光審批系統(tǒng)將建成，四川惠民惠農(nóng)補貼“一卡通”發(fā)放將全面實現(xiàn)陽光審批、陽光發(fā)放。黎家遠介紹，屆時，所有惠及群眾都可實現(xiàn)一卡領取各類補貼補助，網(wǎng)絡查詢各類補貼政策清單，財政資金也將得到全流程嚴格監(jiān)管。

“下一步，我們將對照國家7部門明確的工作目標和任務，會同相關部門研究制定實施細則，進一步明確目標任務和職責分工，細化落實舉措，確保‘一卡通’真正成為老百姓的明白卡、實惠卡、幸福卡。”黎家遠說，四川省內(nèi)的補貼政策清單目前已實現(xiàn)通過“一卡通”平臺快捷查詢。

《 人民日報 》（ 2021年01月15日 10 版）