為適應(yīng)人口形勢新變化、高質(zhì)量發(fā)展新要求，《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）日前發(fā)布。

國家衛(wèi)健委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報記者采訪時表示，《決定》提出，修改人口與計劃生育法，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實(shí)施三孩生育政策。目前，國務(wù)院已向全國人大常委會提出議案，建議在人口與計劃生育法中規(guī)定一對夫妻可以生育3個子女。全國人大常委會審議后將作出修改人口與計劃生育法的決定，對三孩生育政策作出安排。各省（自治區(qū)、直轄市）也將修改人口與計劃生育條例，結(jié)合本地實(shí)際做好法律政策銜接，依法組織實(shí)施。在5月31日中央政治局會議審議通過《決定》后、全國人大常委會審議后作出的修改人口與計劃生育法的決定施行前生育三孩的，可按修改后的法律認(rèn)定。

部署一攬子支持措施，提出系列優(yōu)化組合政策

國家衛(wèi)健委副主任于學(xué)軍在21日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上說，黨的十八大以來，黨中央著眼于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局和人口發(fā)展的新變化，作出了逐步完善生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的戰(zhàn)略部署，先后實(shí)施了單獨(dú)兩孩政策、全面兩孩政策，取得了積極成效。

近年來，我國的人口形勢又發(fā)生了新變化，生育水平逐年走低，人口增速持續(xù)放緩，群眾的生育、養(yǎng)育、教育等方面都遇到了實(shí)際困難。現(xiàn)階段實(shí)行三孩生育政策及配套支持措施主要考量有兩點(diǎn)：一是為了平緩生育水平下降的趨勢，積極應(yīng)對生育水平持續(xù)走低帶來的風(fēng)險，推動實(shí)現(xiàn)適度的生育水平，改善人口結(jié)構(gòu)，應(yīng)對人口老齡化；二是為了繼續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會的成果，促進(jìn)人與自然的和諧共生。

于學(xué)軍介紹，《決定》由8個部分29條構(gòu)成。第一、二部分共7條，包括重大意義、指導(dǎo)思想、主要原則和主要目標(biāo)。第三部分共4條，包括依法實(shí)施三孩生育政策，取消社會撫養(yǎng)費(fèi)，建立健全人口服務(wù)體系，做好監(jiān)測研判。第四、五、六部分從提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平、發(fā)展普惠托育服務(wù)體系、降低生育養(yǎng)育教育成本3個方面，提出了10條配套支持措施，這也是今后的重點(diǎn)任務(wù)。第七部分包括3條，強(qiáng)調(diào)政策要有序銜接，維護(hù)計劃生育家庭合法權(quán)益，做好計劃生育特殊家庭扶助保障工作，這也體現(xiàn)了黨和國家對計劃生育家庭做出貢獻(xiàn)的高度肯定。最后是第八部分，提出了5條組織實(shí)施保障措施。

《決定》有3個突出特點(diǎn)：一是優(yōu)化。部署了一攬子支持措施，提出了系列優(yōu)化組合政策，聚焦群眾關(guān)切，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，切實(shí)解決群眾的后顧之憂，釋放生育潛能，促進(jìn)家庭和諧幸福。二是包容。《決定》提出，取消社會撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，入戶、入學(xué)、入職等與個人生育情況全面脫鉤。三是保障。《決定》要求，對計劃生育家庭繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策，特別是對計劃生育特殊家庭建立健全全方位的幫扶保障制度。

降低生育養(yǎng)育教育成本，加強(qiáng)托育服務(wù)供給

“養(yǎng)育成本的快速提高是當(dāng)下人口生育面臨的主要矛盾，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、子女照料、女性對職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等都成為制約生育的因素。”國家發(fā)改委社會發(fā)展司司長歐曉理說，為了解決這個矛盾，《決定》明確了將配套支持措施和三孩生育政策作為一個整體組合提出，要求將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，提出了覆蓋全生命周期的一攬子支持舉措。下一步，國家發(fā)改委將和有關(guān)部門一起，研究制定實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化積極生育支持措施，確保《決定》各項(xiàng)任務(wù)不折不扣落實(shí)到位。

當(dāng)前，許多年輕家長工作忙，有比較強(qiáng)烈的托育服務(wù)的需求，但托育服務(wù)的供給還難以跟上。

國家衛(wèi)健委人口家庭司司長楊文莊說，國家衛(wèi)健委將按照《決定》的要求，把托育服務(wù)作為重點(diǎn)來抓。實(shí)施“十四五”普惠托育服務(wù)擴(kuò)容和托育建設(shè)專項(xiàng)工程，擴(kuò)大中央預(yù)算內(nèi)投資，支持綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。實(shí)現(xiàn)到“十四五”末，使每千人的托位數(shù)從目前的1.8提高到4.5的目標(biāo)。支持多元供給，鼓勵有條件的用人單位在工作場所為職工提供托育服務(wù)，規(guī)范家庭托育服務(wù)健康發(fā)展，要調(diào)動國企、社會、資本等各類主體積極投入托育行業(yè)。

隨著三孩政策落地，入園需求將進(jìn)一步增加。教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛說，教育部將會同有關(guān)部門，以有效支撐三孩政策實(shí)施為重要目標(biāo)，研究制定部署實(shí)施第四期學(xué)前教育行動計劃，進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及普惠水平。到2025年，全國學(xué)前三年毛入園率要達(dá)到90%以上，并且要進(jìn)一步提高普惠性幼兒園覆蓋率。要大力發(fā)展公辦園，完善小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理機(jī)制，積極支持民辦園提供普惠性服務(wù)。完善經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，落實(shí)政府投入為主、家庭合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童入園的資助力度。

過去，學(xué)生放學(xué)時間與家長的下班時間不一致，造成接孩子難問題。《決定》要求推動孩子的放學(xué)時間與父母下班時間銜接。呂玉剛介紹，為了指導(dǎo)各地各校進(jìn)一步把課后服務(wù)工作做好，近期教育部對課后服務(wù)專門作出了部署：每個義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)結(jié)合自己的辦學(xué)特色、條件情況，制定具體的實(shí)施方案，確保今年秋季開學(xué)以后，實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)學(xué)校全覆蓋；要保證課后服務(wù)的結(jié)束時間與家長的下班時間相銜接，推出“5+2”模式，每周5個工作日開展，每天都要開展不少于2小時；各學(xué)校要結(jié)合辦學(xué)特色，努力設(shè)置豐富多彩的課后服務(wù)項(xiàng)目；通過財政補(bǔ)助，實(shí)行服務(wù)性收費(fèi)或者代收費(fèi)的辦法，保障課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)。

民政部社會事務(wù)司負(fù)責(zé)人張貞德說，民政部將從助力婚姻家庭和諧幸福著手，為三孩政策實(shí)施提供支持保障。將依托各級婚姻登記管理機(jī)關(guān)，在全國范圍內(nèi)確定一批婚俗改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。將治理婚嫁陳規(guī)陋習(xí)，積極推動各地把反對天價彩禮、低俗婚鬧等作為村規(guī)民約、居民公約的重要內(nèi)容。

取消社會撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施

今后還有社會撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施嗎？《決定》提出，取消社會撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，將入戶、入學(xué)、入職等與個人生育情況全面脫鉤。

對之前違反法律法規(guī)規(guī)定生育三孩的，是否還征收社會撫養(yǎng)費(fèi)？國家衛(wèi)健委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，已經(jīng)依法作出征收決定并執(zhí)行完畢的，應(yīng)當(dāng)予以維持；已經(jīng)作出征收決定但尚未執(zhí)行完畢的，已經(jīng)征收部分不予退還，未征收部分不再繼續(xù)征收；尚未調(diào)查或作出征收決定的，不再受理、處理。各地要做好政策銜接，加強(qiáng)宣傳解讀，穩(wěn)妥有序地推動工作落實(shí)。

此外，該負(fù)責(zé)人表示，對全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。探索設(shè)立獨(dú)生子女父母護(hù)理假制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，實(shí)行特別扶助制度扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。自2011年以來，先后4次調(diào)增扶助標(biāo)準(zhǔn)，目前獨(dú)生子女傷殘和死亡特扶金標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月350元、450元。

《 人民日報 》（ 2021年07月22日 02 版）