近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市大力開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，讓老人們樂享晚年。圖為12月3日，在呼和浩特市一家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，志愿者為老人進(jìn)行能力評(píng)估。
　　丁根厚攝（人民視覺）

山東省東營(yíng)市墾利區(qū)楊廟社區(qū)近年來建設(shè)了衛(wèi)生室、老年人活動(dòng)中心等配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)公共服務(wù)全覆蓋。圖為在楊廟社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，工作人員陪老人打撲克。
　　新華社記者 郭緒雷攝

“老人獨(dú)居我們不放心，住養(yǎng)老院他又不愿意。怎么辦？”最近，83歲父親的養(yǎng)老問題成了北京居民趙女士一家的頭等大事。

第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)60歲及以上人口總數(shù)達(dá)2.64億，老年人口呈現(xiàn)數(shù)量龐大、比例快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)劃分，中國(guó)即將邁入中度老齡化社會(huì)。

面對(duì)龐大的老年群體，養(yǎng)老服務(wù)怎么做？近日，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十四五”期間，中國(guó)將健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，建立“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。這引起人們的廣泛關(guān)注。

不超15分鐘，居家享受養(yǎng)老服務(wù)

番茄龍利魚、雜菌燒雞塊、紫菜蛋花湯……正值傍晚飯點(diǎn)，記者走進(jìn)北京市朝陽區(qū)一家老年餐廳，數(shù)十樣色香誘人的菜品擺放在餐盤中。占地約七八十平方米的餐廳里，幾名老人正在就餐，還有幾名老人正排隊(duì)挑選菜品。

76歲的李大爺是這家餐廳的常客，他告訴記者，自己和老伴兒一日三餐基本都在這里解決。“餐廳菜品味道不錯(cuò)，你看，我吃得干干凈凈。”李大爺指著自己的“光盤”笑著說。

前來就餐的唐阿姨點(diǎn)了一葷兩素，花了16元錢。“我一個(gè)人住，懶得做飯。老年餐廳就在小區(qū)里，從家走過來不出10分鐘。每天吃飯時(shí)還能和鄰居們聊聊天。”

記者注意到，這家老年餐廳所在的小區(qū)里還有一家養(yǎng)老服務(wù)驛站。站點(diǎn)工作人員小馮介紹，除了向老年人提供就餐服務(wù)，站點(diǎn)還有日間照料、康復(fù)理療、適老化改造等養(yǎng)老選擇。“選址在小區(qū)，就是為了方便老年人在熟悉的環(huán)境里養(yǎng)老，步行15分鐘范圍內(nèi)就能享受到基本的養(yǎng)老服務(wù)。”

小馮所說的養(yǎng)老服務(wù)模式，屬于“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”的范疇。國(guó)家衛(wèi)生健康委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，中國(guó)有90%左右的老年人居家養(yǎng)老，7%左右的老年人依托社區(qū)支持養(yǎng)老，只有3%的老年人入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。“所以，我們未來的養(yǎng)老工作重點(diǎn)就是要大力加強(qiáng)居家和社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)供給，建設(shè)15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，方便老年人居家養(yǎng)老，提高其可及性和服務(wù)質(zhì)量。”國(guó)家衛(wèi)生健康委老齡健康司司長(zhǎng)王海東說。

“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”怎么建？日前印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》（下稱《意見》）圍繞創(chuàng)新居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式作了具體要求。以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，通過新建、改造、租賃等方式，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，著力發(fā)展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)發(fā)展以居家為基礎(chǔ)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)。在老年設(shè)施供給方面，到2025年，老城區(qū)和已建成居住區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、居住區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)等補(bǔ)建一批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈逐步完善。

“建立15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，既保留了家庭養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn)，又強(qiáng)化、拓展了日常生活、醫(yī)療保健、社交等養(yǎng)老服務(wù)供給。老年人可以在熟悉的環(huán)境中養(yǎng)老，更有利于其身心健康。”中國(guó)人口與發(fā)展研究中心副研究員杜旻向本報(bào)記者表示。

打造豐富多元的老年生活

目前，多地正創(chuàng)新打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，養(yǎng)老服務(wù)的項(xiàng)目不斷拓展，受到廣泛好評(píng)。

“在我們社區(qū)，80歲以上的老人每個(gè)月能領(lǐng)取200元補(bǔ)助。每逢重陽節(jié)，還有900元的‘紅包’。”張秀英老人家住河南省濮陽市華龍區(qū)。她告訴記者，除了資金補(bǔ)貼，社區(qū)會(huì)定期組織老年人免費(fèi)體檢。逢年過節(jié)，社區(qū)工作人員還會(huì)給老年人送掛歷。“社區(qū)的關(guān)心讓我覺得很溫暖！”

家住上海市楊浦區(qū)的代婆婆今年80歲，因腿腳不便，平時(shí)很少出門。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心工作人員的照料給她帶來不少便利。“社工每天都上門送飯，還經(jīng)常來家里給我量血壓。前不久，他們還給家里的臥室、衛(wèi)生間、廚房做了改造，在我常用的地方安裝了扶手、呼叫器等，需要幫助的時(shí)候能及時(shí)呼叫，很方便！”代婆婆高興地說。

養(yǎng)老設(shè)施供給不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量也在穩(wěn)步提升。在重慶，不久前剛上線的大渝養(yǎng)老平臺(tái)能精準(zhǔn)定位到離市民最近的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過平臺(tái)直觀的“養(yǎng)老地圖”，市民能更加便捷地選擇就近、就地養(yǎng)老模式；在江蘇，部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照老年人能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)設(shè)置護(hù)理等級(jí)，比如根據(jù)老年人手指的靈活程度定制餐具，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化定制養(yǎng)老服務(wù)。

采訪中，不少老年人向記者表示，自己所處社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)日益多元，一刻鐘左右就能滿足養(yǎng)老需求，真是越來越方便了。不過，也有受訪者反映，現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)仍存在改進(jìn)空間。“希望社區(qū)能多提供娛樂場(chǎng)所、組織娛樂活動(dòng)，滿足老年人的社交需求。”78歲的獨(dú)居老人張時(shí)銘說。據(jù)了解，圍繞提升老年群體文體服務(wù)質(zhì)量，《意見》作了具體部署，提出各地要通過盤活空置房、公園、商場(chǎng)等資源，支持街道社區(qū)積極為老年人提供文化體育活動(dòng)場(chǎng)所，組織開展文化體育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)老年人娛樂、健身、文化、學(xué)習(xí)、消費(fèi)、交流等方面的結(jié)合。未來，在保障老年群體基本養(yǎng)老需求的同時(shí)，銀發(fā)族的晚年生活將更加多元美好。

全社會(huì)共同擔(dān)起養(yǎng)老責(zé)任

“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”要想得到銀發(fā)族長(zhǎng)久的認(rèn)可，在逐步完備服務(wù)項(xiàng)目的同時(shí)，還要提高品質(zhì)、精準(zhǔn)服務(wù)。

65歲的曾星聲告訴記者，部分社區(qū)開設(shè)了供老年人娛樂、就餐的公共場(chǎng)所，能有效對(duì)接老年人部分需求。“但仍有一些未解決的問題。比如，在就餐服務(wù)方面，有些老年人有高血壓、糖尿病等疾病，食堂提供的餐食不一定能滿足不同老年人的飲食習(xí)慣。”此外，如果社區(qū)食堂價(jià)格過高，對(duì)于消費(fèi)者來說并不劃算；價(jià)格過低，則可能盈利困難，難以為繼。他建議，可以針對(duì)不同年齡段、不同經(jīng)濟(jì)能力的老年群體，提供差異化、精細(xì)化的養(yǎng)老服務(wù)。

民政部副部長(zhǎng)高曉兵表示，“十四五”期間，在養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)方面，將建立區(qū)縣街道、鄉(xiāng)兩級(jí)的養(yǎng)老服務(wù)中心。“養(yǎng)老服務(wù)中心不僅要發(fā)揮綜合養(yǎng)老服務(wù)的功能，更是養(yǎng)老需求和養(yǎng)老供給對(duì)接平臺(tái)，類似‘客服中心’。”通過養(yǎng)老服務(wù)中心，將養(yǎng)老需求和供給更精準(zhǔn)地對(duì)接起來，有利于更高效地開展養(yǎng)老工作，滿足老年群體需求。

完善公共服務(wù)的同時(shí)，家庭作為最小的社會(huì)單位，在養(yǎng)老中的作用也不可缺位。杜旻建議，在養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)中，要注重家庭照料者的社會(huì)價(jià)值，嘗試開展對(duì)照料者的扶持計(jì)劃。記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次《意見》也對(duì)此作了具體規(guī)劃，鼓勵(lì)成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)、承擔(dān)照料責(zé)任。同時(shí)，落實(shí)相關(guān)財(cái)稅支持政策，鼓勵(lì)各類公益性社會(huì)組織或慈善組織加大對(duì)老齡事業(yè)投入。

“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”運(yùn)行好，不僅要設(shè)施足、項(xiàng)目全，更離不開一支穩(wěn)定的服務(wù)隊(duì)伍。杜旻建議，未來要積極發(fā)揮基層社會(huì)組織的作用。“基層社會(huì)組織能夠成為溝通政府、市場(chǎng)、社區(qū)、家庭的紐帶，他們運(yùn)作靈活，更加貼近服務(wù)對(duì)象的需求，能提供更加精細(xì)化的服務(wù)。在居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展過程中，公益性、志愿性特點(diǎn)的社會(huì)組織的參與必不可少。”杜旻說，“有關(guān)部門要積極引導(dǎo)、培育、支持社會(huì)組織，按照相關(guān)規(guī)定做好對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理，為養(yǎng)老服務(wù)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。”