養(yǎng)育支持是今年全國兩會的熱詞，和關(guān)注城市兒童養(yǎng)育工作的委員不同，全國政協(xié)常委王路更關(guān)注農(nóng)村嬰幼兒的養(yǎng)育問題。他說，農(nóng)村留守兒童中有大量孩子不滿3歲就與母親分離，在大腦發(fā)育最敏感和脆弱的時期，缺乏母親的陪伴和早期刺激，將對嬰幼兒的認知和心理發(fā)育造成不可逆的消極影響。
我國對嬰幼兒的關(guān)懷越來越多。之前幼兒“入園貴”“入園難”曾引起關(guān)注，隨后普惠型幼兒園大幅增加，教育部最新數(shù)據(jù)顯示，全國普惠性幼兒園占全國幼兒園比例的86.16%，普惠性幼兒園在園幼兒占全國在園幼兒比例90.81%。0-3歲嬰幼兒托育問題引起熱議后，在政策推動下，截至2024年2月全國托育機構(gòu)近10萬個。
發(fā)展托育服務(wù)既能解決“無人帶娃”的問題，也有助于提升嬰幼兒的發(fā)育水平。然而，我國托育服務(wù)發(fā)展極不平衡，即托育機構(gòu)大多建在城市，而農(nóng)村托育機構(gòu)嚴重短缺帶來的問題之一是，嬰幼兒發(fā)育遲緩。王路引用中國發(fā)展研究基金會2020年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，脫貧地區(qū)5歲以下兒童的發(fā)育遲緩率為全國平均水平的數(shù)倍。
其中，在貴州省松桃縣，6-36個月兒童發(fā)育遲緩率達到34.8%，是全國常模的7倍。這里的發(fā)育指標包含兒童粗大動作、精細動作、語言、社會行為、適應(yīng)能力等方面。而造成農(nóng)村兒童發(fā)育遲緩不外乎兩個原因，一個是家庭養(yǎng)育不到位，比如不少父母進城務(wù)工，嬰幼兒留給思想傳統(tǒng)、能力有限的老一輩來撫養(yǎng)，致孩子發(fā)育不佳。
另一個原因是，農(nóng)村托育服務(wù)嚴重不足。一般來說，托育機構(gòu)的專業(yè)服務(wù)能促進嬰幼兒在身體發(fā)育、動作、語言、認知、情感與社會性等方面的全面發(fā)展。城市不少嬰幼兒已享受到專業(yè)托育服務(wù)。然而，在農(nóng)村地區(qū)特別是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村，或因為觀念問題、經(jīng)濟因素，或因為缺乏公共投入，很多農(nóng)村嬰幼兒未享受到托育服務(wù)。
對此，中國發(fā)展研究基金會理事會已經(jīng)在10個省19個縣試點開展相關(guān)幫扶項目。今年，王路和全國政協(xié)委員、中國發(fā)展研究基金會理事長張軍擴聯(lián)名提案，建議財政部、教育部、國家衛(wèi)生健康委等部門設(shè)立“欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村嬰幼兒早期養(yǎng)育項目”，明確政策目標、受益人群、資金投入、實施方案等，推動兒童早期養(yǎng)育的落實。
農(nóng)村兒童發(fā)育遲緩率需要引起高度重視，亟待彌補農(nóng)村托育服務(wù)短板。相關(guān)政協(xié)委員的提案建議，也值得有關(guān)部門及時采納，因為農(nóng)村嬰幼兒也是國家的未來和希望，他們也有權(quán)利享受托育服務(wù)。希望有關(guān)方面盡快拿出“頂層”設(shè)計方案，制定時間表和路線圖，明確有關(guān)部門和地方政府的責任，讓農(nóng)村嬰幼兒擺脫發(fā)育遲緩。
實際上，2019年印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，就提到“加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的支持，推廣嬰幼兒早期發(fā)展項目”。但從實際情況看，與期待還有距離。鑒于部分農(nóng)村人缺乏早期養(yǎng)育觀念，需要精準普及常識；鑒于某些農(nóng)村家庭無錢托育孩子，有待財政支持。
一旦“頂層設(shè)計”助力農(nóng)村兒童早期養(yǎng)育，不但農(nóng)村嬰幼兒發(fā)育遲緩的問題可以避免，而且也能縮短城鄉(xiāng)托育服務(wù)差距，“從娃娃抓起”提升我國人口素質(zhì)。
