由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），2018年1月1日正式施行。
《辦法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐有了更多新規(guī)定，其中還特別強(qiáng)調(diào)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體經(jīng)營(yíng)門店，并依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證。
同時(shí)，新規(guī)要求，送餐人員應(yīng)當(dāng)核對(duì)配送食品，保證配送過(guò)程食品不受污染。違反規(guī)定的，食藥監(jiān)部門將要求送餐人員單位責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)博導(dǎo)、副教授朱毅接受采訪時(shí)認(rèn)為，相比國(guó)家此前出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)，新規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和入網(wǎng)餐飲戶的要求更加具體化，網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)此前屢屢曝出的“亂象”，有望在新的一年得到遏制。
朱毅同時(shí)表示，新規(guī)對(duì)于新興的“家庭廚房”行業(yè)監(jiān)管并未覆蓋，其中存在一定的食品安全隱患，建議未來(lái)也將其納入監(jiān)管范圍。
千億網(wǎng)絡(luò)訂餐市場(chǎng)問(wèn)題頻發(fā)
中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)餐飲收入3.58萬(wàn)億元，其中網(wǎng)絡(luò)訂餐市場(chǎng)規(guī)模達(dá)3579億元，占比約10%。巨大的市場(chǎng)規(guī)模給監(jiān)管帶來(lái)挑戰(zhàn)，“黑作坊”、“蒼蠅館”等網(wǎng)絡(luò)餐飲亂象層出不窮。
據(jù)中消協(xié)2016年發(fā)布的一份《網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐服務(wù)體驗(yàn)式調(diào)查》顯示，線下送餐服務(wù)及送餐質(zhì)量存在的主要問(wèn)題包括有：個(gè)別訂單餐食存在異物等不符合衛(wèi)生安全要求的情況；個(gè)別平臺(tái)準(zhǔn)入審核不嚴(yán)，出現(xiàn)無(wú)資質(zhì)商家在平臺(tái)線上登記、在線下無(wú)證經(jīng)營(yíng)的情況；部分餐食外包裝存在破損、食物撒漏等情況……
2016年，央視“3·15”晚會(huì)曾曝光“餓了么”等多家外賣平臺(tái)存在引導(dǎo)商家虛構(gòu)地址、上傳虛假實(shí)體照片，甚至默認(rèn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的黑作坊入駐。
“網(wǎng)絡(luò)餐飲這種新生業(yè)態(tài)，迄今為止還沒(méi)釀成重大的食品安全事故，已經(jīng)是運(yùn)氣不錯(cuò)。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授朱毅說(shuō)，外賣APP市場(chǎng)早期處于粗放野蠻增長(zhǎng)的狀態(tài)，為了走量，有平臺(tái)睜一只眼閉一只眼。
“對(duì)于餐飲經(jīng)營(yíng)所需的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、餐飲服務(wù)許可證、衛(wèi)生許可證、餐飲人員健康證，平臺(tái)沒(méi)有進(jìn)行有效監(jiān)管，這必然會(huì)導(dǎo)致一系列的問(wèn)題。”朱毅說(shuō)。
提供網(wǎng)絡(luò)餐飲需有實(shí)體門店
一段時(shí)間以來(lái)，商戶無(wú)證、套證、一證多用等現(xiàn)象屢禁不止。
據(jù)澎湃新聞（www.thepaper.cn）此前報(bào)道，2017年，上海普陀法院受理一起網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)偽造虛假證件案。為了完成業(yè)績(jī)指標(biāo)，曾任“餓了么”區(qū)域經(jīng)理的胡某通過(guò)淘寶，找人PS假證照片蒙混過(guò)關(guān)，在平臺(tái)上線了多家不符合規(guī)定的餐飲商戶，以及根本無(wú)人經(jīng)營(yíng)的“虛擬餐廳”。普陀法院以胡某犯?jìng)卧靽?guó)家機(jī)關(guān)證件罪，判處其有期徒刑三年六個(gè)月，并處罰金人民幣五千元。
朱毅表示，相比現(xiàn)行的食品安全法實(shí)施條例，新規(guī)強(qiáng)化了食品安全監(jiān)督管理，進(jìn)一步增強(qiáng)了法律的可操作性。
“與此前國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)比，新規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和入網(wǎng)餐飲戶的要求更加具體化。”朱毅說(shuō)，新規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開辦者、餐飲服務(wù)提供者、送餐人員以及各級(jí)監(jiān)管部門的責(zé)任和義務(wù)均作出了明確規(guī)定，并制定了相應(yīng)的處罰條款。
《辦法》明確了“線上線下一致”原則，規(guī)定入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體經(jīng)營(yíng)門店并依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，并按照食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)；網(wǎng)上銷售的餐食質(zhì)量和分量要和實(shí)體店一致。違反規(guī)定者，將被沒(méi)收違法所得，同時(shí)處以最高10萬(wàn)元罰款。
對(duì)原料、加工過(guò)程的質(zhì)量、生產(chǎn)設(shè)施清潔等，亦明確要求經(jīng)營(yíng)者在自己的加工操作區(qū)加工食品，不得將訂單委托其他食品經(jīng)營(yíng)者加工，否則，最高處罰金額達(dá)到3萬(wàn)元。
根據(jù)新規(guī)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)方須建立并執(zhí)行食品安全相關(guān)制度，包括入網(wǎng)餐飲戶審查登記、食品安全違法行為制止及報(bào)告、食品安全事故處置等制度，并在網(wǎng)上公開。同時(shí)，平臺(tái)方應(yīng)設(shè)置專門的食品安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職食品安全管理人員。
“外賣小哥”需保證食品不受污染
送餐環(huán)節(jié)是外賣安全的重要一環(huán)，但在網(wǎng)絡(luò)餐飲業(yè)快速擴(kuò)張過(guò)程中，“外賣餐盒疑被污染”等事件卻屢屢曝出。
2017年10月，美團(tuán)一送餐員偷吃菜品又吐回一事就曾引發(fā)社會(huì)關(guān)注。監(jiān)控視頻顯示，一名穿戴美團(tuán)外賣制服和頭盔的外賣小哥，進(jìn)入電梯后接連按下數(shù)個(gè)樓層按鈕，隨后迅速蹲下身來(lái)，解開手中的塑料袋，取出筷子，嘗起了飯菜。不過(guò)，令人震驚的是，吃了幾口后，配送員還將疑似食物殘?jiān)禄赝赓u盒內(nèi)，整個(gè)過(guò)程持續(xù)了約一分鐘左右。
事后，美團(tuán)外賣有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)外致歉，并表示將在全國(guó)配送站點(diǎn)加強(qiáng)外賣配送紀(jì)律的宣導(dǎo)和落地，同時(shí)，將進(jìn)一步優(yōu)化餐品封裝方案，避免此類事件的發(fā)生。
《辦法》要求，送餐人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，使用安全、無(wú)害的配送容器，保持容器清潔，并定期進(jìn)行清洗消毒。送餐人員應(yīng)當(dāng)核對(duì)配送食品，保證配送過(guò)程食品不受污染。
違反該規(guī)定的，食藥監(jiān)部門將要求送餐人員單位責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。
“對(duì)于配送環(huán)節(jié)，軟硬件都要加把勁，裝餐盒、密封條、配送箱要過(guò)關(guān)，配送員資質(zhì)許可、教育培訓(xùn)也得跟上。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授朱毅表示。
值得一提的是，上述《辦法》里體現(xiàn)了綠色理念，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者提供可降解的食品容器、餐具和包裝材料。
此前，美團(tuán)外賣曾表示，將加速推進(jìn)餐盒、餐袋封條的工作，年底前，至少在30個(gè)城市落地。餓了么方面亦表示將繼續(xù)推進(jìn)“藍(lán)色星球”環(huán)保計(jì)劃，該計(jì)劃包括推出“無(wú)需餐具”、環(huán)保積分等措施，并與食藥監(jiān)部門合作，對(duì)全平臺(tái)商戶使用的一次性餐具進(jìn)行抽檢。
朱毅認(rèn)為，目前新規(guī)也有一些監(jiān)管盲區(qū)。根據(jù)現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定，更多的是對(duì)電商平臺(tái)自制食品銷售的監(jiān)管，對(duì)于像微信朋友圈等方式進(jìn)行銷售的自制食品監(jiān)管仍有較大難度。一些“家庭外賣”、“共享廚房”等仍存在食品安全隱患。
朱毅建議，把家庭廚房亦納入現(xiàn)有的監(jiān)管體系之內(nèi)，對(duì)其進(jìn)行檢查和抽查，嚴(yán)格控制其產(chǎn)能，才能把握住食品安全的底線。
